上午的报告中午解读，这场吹风会有深意｜两会直观

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2月29日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。中共中央总书记习近平主持会议。会议中的一句重要论述极具风向标意义：“增强宏观政策取向一致性，营造稳定透明可预期的政策环境。”

又是一年春来到，我们再次迎来了全国两会。国计民生，纵横交织，计将安出，举世瞩目。某种意义上看，“政策取向”是否具有一致性，决定了社会预期的稳定与否。“预期”二字从来就不仅仅局限于经济领域，同样作用于社会的方方面面。预期的形成又源于认知的建立，认知则构建在普罗大众对信息传播接收的过程中。因此，“预期管理”的重要性被推上了前所未有的新高度。

预期的管理，既是经济学也是社会学，既是心理学更是传播学，却从来不是形而上学。它在政策制定者与施策对象之间的每一次对话中，在庙堂与江湖的心领神会，是“看得见的手”与“看不见的手”的相向而行。

政策如春风，落子须有声。3月5日上午，十四届全国人大二次会议在京开幕。根据会议议程，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。当天中午，国务院新闻办公室举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。

上午《报告》中午解读，这场吹风会有深意。抓第一落点，观传播后效，正是对“稳定、透明、可预期”的忠实贯彻。

国务院研究室（简称：国研室）是直属于国务院的办事机构，承担综合性政策研究和决策咨询。其主要职责之一，便是起草《政府工作报告》。每年的《政府工作报告》作为“政策之政策”，是风向标更是施工图，断不是“横看成岭侧成峰”可供各自解读的“阅读理解题” —— 政策越明确、施策越精准，方能谈得上“可预期”。由《报告》的主要起草者负责解读《报告》是为“原汤化原食”，在很大程度上帮助外界“心领神会”。

民众对黄守宏并不陌生。公开资料显示，黄守宏早在1993年就在国务院研究室从事政策研究与决策咨询工作，农村经济与农民工工作是他深耕的第一个领域。从幕后逐步走向台前，历次国新办发布会见证了这位“60后大笔杆子”的成长历程。2016年3月，作为当年《政府工作报告》起草组负责人，时任国务院研究室副主任的黄守宏就出席国新办发布会，解读当年《政府工作报告》并答记者问；2019年底，由他主编的《2019中国经济社会发展形势与对策》丛书由中国言实出版社有限公司出版。2022年10月，党的二十大胜利闭幕前夕，黄守宏现身总台央视《焦点访谈》栏目，解读党的二十大报告。

黄守宏 图源：国务院新闻办公室

党中央、国务院高度重视《报告》

中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》的起草工作，习近平总书记主持中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议《政府工作报告》，多次作出重要指示，提出明确要求，这为我们《报告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李强总理主持今年的《政府工作报告》起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议进行讨论，也多次召开专题会议研究和修改《报告》，研究制定相关政策。

《政府工作报告》的三个鲜明特点

黄守宏表示，今年的《政府工作报告》有三个鲜明特点：

第一，《报告》上接天线、下接地气。所谓“上接天线”，是《报告》把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署。这可以说是今年《报告》最突出的特点、最重要的特点。所谓“下接地气”，是《报告》把准社会脉搏，充分反映了民心民意、回应了各方面，特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。

第二，《报告》上下贯通、融为一体。《报告》把党中央、国务院的决策部署，把社会各方的诉求、意见建议结合起来、统一起来，转化为政府及其相关部门具体的任务书、施工图和政策清单。中央经济工作会议定的是总基调、大盘子、大政策，企业和群众提出的是具体愿望和诉求，这些都需要细化实化为可操作、可落地的具体政策和工作举措。《报告》经过反复研究论证，形成了一个个具体的工作任务、一项项具体的政策举措，这样就把党中央的决策部署和企业、群众的愿望诉求有机统一起来。

第三，《报告》实事求是、务实平实。“有的记者朋友在现场听了李强总理所作的《报告》，可能对这一点印象很深刻。”黄守宏说，今年《报告》遵循报告的文体规范，力求平实朴素，尽可能做到言之有物。讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不做渲染；讲去年工作突出年度特色特点，也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能做了精炼概括。

征集活动收到40多个国家的网友建言

据黄守宏介绍，《政府工作报告》形成的基础就是各地区、各部门提出的工作意见和建议。稿子形成后又印发各地区各部门、各单位征求意见，今年发出4000多份，从中梳理出1100多条意见建议，还通过新闻媒体、微博、论坛等整理了网民的意见。

黄守宏说，《政府工作报告》起草期间，累计收到网民建言160万条，中国政府网精选了1150条有代表性的建言进行梳理。征集活动中，还收到了来自40多个国家的网友建言，包括投资人、经济学家、教师、医生等，他们对在中国投资兴业、签证办理、来中国旅游等提出了一系列意见和建议。

黄守宏解读，征集活动中大幅增长的国外网友数量和留言数量，从侧面反映出国际上有越来越多的人关心中国、看好中国，愿意通过合作与中国人民同行。起草组按照能吸收尽量吸收的原则提出修改建议，按程序报党中央国务院批准后写入报告。

今年实现5%的GDP增速

“是有条件有支撑的”

对于《政府工作报告》将今年经济增长目标设定为5%左右，黄守宏表示，这综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势，包括需要与可能，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。

黄守宏称，从当前需要看，要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。今年就业压力较大，城镇新增就业要达到1200万人以上。根据就业跟经济增长的对应关系，或者根据经济增长对就业的拉动效应，大体测算一下，要实现就业目标，经济大体上需要保持5%左右增速。当然还考虑到其他方面的需要。

目标能否实现？黄守宏认为，今年实现5%的增速是有条件有支撑的。他表示，这一段时间，不光是国内，一些主要的国际机构，包括IMF和其他一些组织以及一些经济学家，都对今年中国经济增速做过预测，并进行了相应讨论，同样见仁见智。

一是支撑中国经济发展，包括去年实现5.2%的增速，背后的基本动因没有改变，而且很多方面在显著增强。报告中提到，中国经济发展具有诸多优势，包括超大规模市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。比如这些年新动能在快速发展，一年比一年增强，新能源汽车短短十多年从无到有、发展壮大，去年产销量超过900多万辆，产销量占全球比重超过60%。

二是今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。比如，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面，去年通过各方面协同努力，取得积极成效，房地产投资销售总体有所好转，当然有些情况还在变化，地方债务风险整体得到缓解，中小金融机构改革化险步伐也在加快。

三是去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年在持续显现。黄守宏说，从财政金融状况看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有较大空间。为实现这个目标，报告中提出很多重大政策，如果说将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期变化，政策工具箱里还有储备工具。

财政赤字率拟按3%安排

“整体来讲是适度的”

财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。黄守宏指出，这些年中国的赤字率一直保持在合理适度的水平，我们只有在应对新冠疫情冲击时的2020年、2021年超过了3%，前些年都是在3%以下。去年年初安排预算的时候，赤字率是按照3%安排的，四季度增发了1万亿元国债，这个国债是计入赤字的，所以赤字率算下来就提高到3.8%左右。

黄守宏表示，今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

国际形势复杂严峻 为何中国总能完成目标任务？

黄守宏指出，在复杂严峻的国际形势中，中国总能完成目标任务的原因之一，就是因为中国共产党和中国政府制定发展目标、提出的重要政策走的是群众路线，发扬的是民主，寻求的是最大公约数，所以具有坚实的社会基础、民意基础，而不是少数人在那里闭门造车。

黄守宏表示，今年《政府工作报告》充分反映了党心、民心，充分体现了党心、民心交融，这是民意共鸣的报告，也是充分反映了全国人民意志愿望和要求的报告。相信经过全国人大审议通过后，一定会变成全国人民的共同遵循和自觉行动，一定能凝聚起推动经济社会发展的强大力量，提出的目标任务也一定能够完成。

作者：赖晨璐，深圳卫视直新闻主笔

编辑：吴蔚，直新闻高级主笔，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

排版：郑志佳，深圳卫视直新闻编辑

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